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2013国际页岩气大会:国土资源部勘察司副司长车长波致词
作者:管理员    发布于:2013-08-16 22:12:12    文字:【】【】【

 主持人、各位领导、各位院士、专家,女士们、先生们,上午好。受彭齐鸣司长的委托,向大会汇报三个方面的情况。一是我国页岩气勘探开发进展。二是国土资源部关于页岩气勘察开发做的相关工作。三是下一步的工作考虑。
 
  一,我国页岩气勘察开采进展。今年2月25日部召开全国页岩气勘察开发进展汇报会,中石油、中石化、中海油,延长石油,中联煤,以及河南煤层气六家最先开展页岩气勘察开采的企业分别介绍了各自勘察开展进展,获得的主要经验和认识,并对我国页岩气勘察开采提出的建议。
 
  综合六家介绍的数据得出我国页岩气勘察已累计投入70多亿元人民币,采集二维地震9000公里,三维地震800多公里,施工钻井80余口,水平井20余口。2012年通过天然气管网销售页岩气1500万立方米,累计销售3000万立方米,已施工页岩气水平井中中石油在四川宁201水平井获得高产,成为我国第一口具有商业价值的页岩气水平井。
 
  中石化在重庆涪陵的水平井获得高产量,在20万立方米,稳定产量在11万立方米。长宁威远等地区陆续开展了页岩气产能建设。通过上述六个企业先期页岩气的勘察、开采,中石油在水平井分段压裂改造,微地震监测技术等方面取得重要进展。中石化在关键万井工具研发,水平井钻井液,压裂液体系研发,以及压裂装备研制等方面取得进展。中海油初步掌握了页岩气钻完井技术,初步具备了设计能力。延长石油初步掌握了陆相页岩气水平井钻完井技术,形成了实用配套工艺技术体系,创新型的开展了页岩气、二氧化碳压裂技术实验,通过不断提高国产化率,可逐步有效降低开发成本。
 
  中石油、中石化、延长油矿等公司分别与很多国际知名公司、技术公司,美国的研究机构开展了大量的合作。中国一些非油气类企业也广泛与美国、加拿大等城市页岩气开发和技术服务的中小公司进行合作意向谈判。同时中石油、中石化,中海油以及相关企业也相继陆续到美国投资页岩气勘察开发。
 
  目前,我国页岩气勘探开采工作稳步推进,但是由于页岩气开采具有技术比常规油气要求更高,投资多,施工周期和资金回收周期长的特点。对此我们必须以积极稳妥的态度稳步推进页岩气勘察开采,为此要解决好两个问题,一个是认识和观念问题。二是克服当前面临的实际困难。
 第一,在认识问题上我们要正视中美之间页岩气勘察开采的四个差异。第一个差异,中美常规油气开发的历史起点和阶段差异。美国常规油气150年左右,中国常规油气大规模开发也就50年,美国的常规石油开采已经接近200亿吨,中国60多亿吨。美国在上世纪50年代已经进入了石油的高峰,现在中国的常规石油还在上升。因此处于的历史阶段不同。第二个差异中美页岩气资源的禀赋,地表地下条件的差异很大的。刚才杨司长也谈到了。第三,中美页岩气等非常规技术储备研发应用的起步以及进展的阶段差异,美国在三、四年前就已经开展了非常规油气的研究,作为我们来讲非常规的油气勘探开发的研究、技术储备差距是很大的。第四个差异,中美之间油气勘探开发的体制、制度、机制的差异,这是社会制度决定的,各个国家的油气体制,根据其社会制度用不同的方式,这个方式只要有利于促进开发适合这个国情,这种机制,这种体制就会在这个国家得到认可,得到实践的应用。
 
  上述的四个差异是我们在面对中国页岩气勘探开发时期必须冷静思考。因此说学习美国页岩气成功经验,切不可照抄照搬,更不可简单复制。比如说中国的煤层气,我们学习引进美国经验已经有三个五年时间了,但是收效很慢,纠其原因是什么?我觉得在当先我们客观审视中国煤层气的发展,我们应该理性的认识到在中国勘察开发煤层气,一定要注意发挥两支队伍的作用,这就是煤层气的专业化队伍跟中国的煤矿企业。因为煤矿企业每年大约生产30多亿吨煤。
 
  在中国开发煤层气一定要注意用两种方式,这就是地面抽采跟井下抽放结合。一定要注意做好两个衔接,煤炭生产和煤层气开采衔接,以及煤层气价格和煤炭生产安全关系,已经要与大气生态环境保护挂钩,这才能够从各个角度来扶持和支持煤层气的发展。当然页岩气的发展还有待于我们经过长时期的探索和摸索,还会寻找到更多更加有效的办法来支持它,鼓励它,扶持它。
 
  第二,我们要正确的面对当前的几个困难问题。我国页岩气资源潜力和分布问题。我国页岩气富存区地质构造复杂,投入少,工作程度偏低,地质资料积累少,资源落实程度低。勘察开发的核心技术,与国际先进技术相比,中国在页岩气富集区预测岩芯测试,水平井段钻完井,上下工具,压裂液缝的监测产能评价,装备和经验方面差距很大,还不能满足页岩气大规模的勘察开发的需要。
 
  关于水资源和环境问题。页岩气开发需要消耗大量的水资源,水利压裂要使用化学添加剂,施工不当还可能产生井漏井喷等安全事故,所以有一些问题在石油天然气开发中也存在,尽管美国页岩气开发尚未发现对环境有显著负面影响,但是隐患还是有的,必须引起高度重视,认真研究,防范措施,中国向北方缺水,南方总体不缺水,但是部分地区水分布不均衡,这些方面必须引起高度关注。
 
  关于勘察开发成本,从目前水平井的成本来看,大约在八千万到一个亿,如果考虑采取工厂化作业模式可降到五千万水平,这与天然气比较,于美国页岩气开发比较,与每立方米四毛钱补贴比较,仿佛依然解决不了页岩气勘察开发成本高的问题。因此这会对市场开发带来更大的难度。
 
  监管的考虑。我国页岩气与石油天然气、煤层,煤层气,包括放射性釉空间关系密切,平面上大多重叠,如何处理好页岩气勘察开发与其他矿种的空间持续合理布局,如果在勘察开发页岩气同时有效保护好常规油气勘探开发,促进常规油气大干快上。由于中国现在常规石油去年是2.76亿万吨,今年预计会超过2.1亿,天然气今年会接近1200亿立方米,常规油气还处在快速上升阶段,从去年的储量来看以及近十年的储量来看,我们的油气储量都处在高位增长平台,我们要珍惜这样一个局面,不能因为页岩气而影响了常规油气,要把彼此之间的关系变成正能量来相互促进,通过常规油气的勘探,以及技术经验资料来促进页岩气的勘察开发,也要通过常规油气的经验来带动页岩气的勘察开发,当然页岩气勘探开发再反过来促进,当然彼此之间关系要处理好。
 
  当前国土资源部意识到这个问题已经率先在鄂尔多斯开展了各种资源的综合勘探开发的规划研究,接下来还会对其他盆地进行深入的研究认识,目的是切实解决好各种资源的开发持续,保证国家对能源的需求。
 
  页岩气勘探开发市场初步放开,但是监管的队伍和力量不够,监管的方式方法需要认真的有效的去对待。所以加快开发,同时要做到秩序不乱,还需要做大量工作。

国土资源部推介页岩气勘察开发做的有关工作。组织完成页岩气资源潜力评价,2009-2012年国土资源部组织完成全国页岩气资源潜力评价,评价结果表明在我国陆域页岩气可采资源量大约在25万亿立方米,世界的评价是不一样的,去年年底我们走访了美国内政部的地调局,地调局有一个USGS他是对美国以及全球油气资源做评价,他对美国出台36.1万亿中国页岩气可采资源表示不清楚,他说这是美国的能源部系统的相关机构做出的判断。这支队伍对任何资源的判断是建立在大量的物探资料和钻井资料,没有钻井资料你说开出来产量都不认。对中国来讲36.1万亿,他回答就是两个盆地,四川盆地跟塔里木盆地,塔里木盆地大家清楚,那的页岩深度很深,目前没有人去考虑这个问题。因此唯一的只剩四川盆地,四川盆地和周围现在打了80多口井,比如说云南、贵州,重庆,湖北、湖南,包括下一个城市的河南,江西,浙江、安徽,江苏,这都有一些页岩,也有一些页岩气的发现,但是这还有一个资源的禀赋问题,丰度问题,以及经济性的问题,肆意我们还应该有自己的冷静的判断,有自己的客观的实事求是的认识,就需要我们在座的企业和社会各阶能够从中国的国情出发认识中国的资源潜力。
 
  积极推进页岩气探矿权招标出让,2011年部采用邀请招标的方式,对四个区块进行竞争性出让,区块面积1.1万,邀请了中石油六家企业,中标企业根据承诺依据招标合同承诺的勘察投入分别将投入,正常油气勘察投入的八到四倍,我们的油气勘察区块要求最低投入每平方公里每年一万块钱。
 
  2012年页岩气探矿权放宽了市场准入条件,进行了更大范围的招标,按照招标的规定凡在中国境内注册,注册资金在人民币三亿元以上,或者具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业或中方控股的中外合资企业均可参与,招标共拿出20个区块,总面积2万平方公里,各类企业相应,83家企业进行中标,除了一个区块留标,其他都被招标。按照中标企业承诺19个区块三年内投资128亿勘察资金。
 
  部署全国页岩气开发和科技攻关工作,推进页岩气产业发展,部重点开展两个工作,一是组织编制完成全国页岩气资源调查评价许多勘察示范实施方案。配合科技部编制重大科技专项实施方案。建立了页岩气勘察开发管理制度,2012年国土资源部发布关于加强页岩气勘察开采管理的通知,规定页岩气勘察开采登记由国土资源部一级管理,通过招标等竞争性方式出让探矿权,实行开放市场原则,鼓励各类投资主体,依法介入页岩气领域,独立企业法人具有相应资金能力,矿产开发资质都可以申请页岩气探矿权,不具有资质的可以与具有相关资质的单位合作开展开采,针对石油公司登记的石油天然气区块内具有一定比例的页岩气情况,鼓励石油企业积极开展石油天然气区块内的页岩气勘察开采。我们首先鼓励石油企业优先勘察。如果石油公司不勘察,在不影响石油天然气勘察的前提下另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。石油天然气企业投入不足的,没有依法完成最低投入的,可依法要求石油公司退出区块,设置页岩气探矿权。在去年全国石油天然气探矿权退区块面积达到28万平方米,这是历史上力度最大一次。针对市场可能出现的放开容易乱,圈不探炒作探矿权问题,同时实行承诺制,在申请页岩气探矿权时向国土资源部承诺勘察责任和义务,包括资金投入,实际工作量,勘察进度,综合勘察,区块推土,违约和失信责任追究。监管上两级监督,确保企业勘察承诺履行到位,同时规定省级以上国土资源主管部门根据法律法规和实施方案,开发利用方案承诺书对勘察开采工作进行监督。国土资源部负责勘察开采年度检查和督察工作,省级国土资源管理部门承担本行政区域内页岩气勘察开采年度检查和督察实施的具体工作。
  勘察开发成本高,风险大,短期内缺乏经济效益,在已经开展的调查评价,示范基地建设等支持页岩气勘察开发的工作基础上,同时提出了更多的支持措施,包括全面开展页岩气资源调查评价,加强页岩气勘察开采科技攻关以及示范,依法减免矿业权使用费,保证页岩气勘察开采用地需求,建立部省联动协调机制,通过调查评价,以降低商业赔偿风险,通过科技攻关来快速提高我国页岩气勘察开采的技术水平,通过示范促进产能增长。这些支持措施将有助于页岩气的探索起步,加快页岩气勘察开发的步伐。
 
  除了前面所汇报的工作外,我部组织实施了开发利用示范基地建设,推动技术突破和管理创新,部署建立页岩气储量评价,以及相关技术标准规范体系的建设。为了使中标企业顺利进入现场开展页岩气勘察,部相继在贵州,湖南和北京三地,建立了合作机制,还邀请中标企业旁听了中石油等六家先期开展页岩气勘察企业的汇报会,为从事页岩气开发企业搭建了交流讨论的平台。今天中国矿业联合会在这开会也是为企业搭建一个交流的平。
 
  下一步工作考虑,国土资源部为页岩气发展的主要思路是开放市场,有序竞争,加强调查,科技引领,强化监管,加快开发,政策扶持,协同行动。我们以技术创新为主线及以开放市场为核心,正确引导和充分调动社会各类投资主体的积极性,加快推进规范管理,促进我国页岩气勘察开采快速有序健康发展。
 
  开放市场有序竞争,坚持页岩气探矿权竞争性出让,有计划的推出勘察区块,鼓励各类投资主体进入,鼓励国外企业以技术服务等方式参与,鼓励国内企业开展对外合作。下一步还要继续完善出台符合页岩气勘察开发实际的探矿权竞争出让办法,遵循市场经济规律和地质工作规律,既要吸引社会资金,又要防止脱离实际影响我国页岩气开发进度。
 
  加强调查科技引领,虽然对全国页岩气资源潜力做了初步评价,但是对分布特征和分布规律仍然缺乏深入了解,勘察部署依据严重不足。为此除了区块公开招标,吸引企业投入外,国家财政将加强对基础调查,研究生成机理和分布特征,降低企业的投资风险,更好的引导和拉动商业性勘察开发。要形成先进的技术体系,构建多元化的页岩气勘察开采技术研发投入机制,实施国家重大科技专项,以企业为主体,国家扶持引导,引进自主研发相结合,争取在较短时间内建立符合我国实际的勘探开采技术体系。
 
  为避免以往一些矿种一放就乱的问题,采取一级发证,二级监管,部省联动的管理体制,完善我国油气督察制度,增加力量,管到井口,管到层位,确保企业承诺履行到位,国家鼓励政策执行到位,地质环境保护到位,防止炒作矿业权,维护良好的勘察开采秩序,为企业创造良好的施工环境。
 
  政策扶持协同行动,页岩气勘察开发具有初期高投入,高科技,高成本,高风险,投资回收周期长的特点,加上中国页岩气有利区条件差,部分区域水资源匮乏,迫切需要价格补贴,税费减免等优惠政策,需要在管网运营采取开放灵活的政策措施,目前财政部、发改委发布了按产量每方补贴四毛钱,我部正在按照有关领导要求,会同有关部委研究一系列的扶持政策,支持页岩气的产业发展。
 
  协同行动就是要充分调动政府部门企业各方面积极性,在现有的制度框架内,通过探索相互合作,协调配合,满足各方合理诉求,共同推进页岩气发展。充分发挥国有企业骨干作用。引入各类投资主体。引入外国资金和技术。政府大力支持,企业之间还要通过合资合作机制发挥各自优势,提升各种能力,快速取得突破,政府要为企业提供政策支持,提供用水用电用路等服务,要协调企业管理,营造良好勘察开发工作环境,企业也要通过页岩气开发营造良好的勘察开发,为资源所在地经济社会发展作贡献。我们招标中要求页岩气开采时要在资源所在省注册公司,税收留给当地,当然为资源所在地作贡献的方式有很多,但是也要依法依归。总之我们按照快而有序原则推进页岩气勘察开采,为企业提供政策支持,做好服务,也希望我国页岩气勘察开采在各企业努力下,各方面的支持下,积极探索埋头苦干,尽快取得更多更大的进展,让页岩气早日成为我国能源的重要组成部分,提高我国能源资源保障能力,优化能源结构,改善生态环境,促进经济社会科可持续发展,我的汇报到此结束,祝大家圆满成功,谢谢大家。

脚注信息
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