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徐博:中国油气管道现状、发展趋势与监管体制改革的思考
作者:网站管理员    发布于:2014-03-14 11:21:34    文字:【】【】【
摘要:中国石油天然气集团公司经济技术研究院市场所高级经济师徐博表示,建议国家油气管网专项发展规划制定和发布时间应尽量与国家五年发展规划发布时间相一致,充分发挥指导作用。制定油气管网专项发展规划定期滚动修编的制度,特别是对新项目应建立经过必要论证程序后及时纳入规划的机制。国家发改委、国土资源部、国家环保部及地方相关政府主管部门应加强沟通和协调,确保国家油气管网规划与土地利用规划、城乡建设规划等的衔接,为油气管道核准附件办理创造必要条件。

        中国石油天然气集团公司经济技术研究院市场所高级经济师徐博表示,建议国家油气管网专项发展规划制定和发布时间应尽量与国家五年发展规划发布时间相一致,充分发挥指导作用。制定油气管网专项发展规划定期滚动修编的制度,特别是对新项目应建立经过必要论证程序后及时纳入规划的机制。国家发改委、国土资源部、国家环保部及地方相关政府主管部门应加强沟通和协调,确保国家油气管网规划与土地利用规划、城乡建设规划等的衔接,为油气管道核准附件办理创造必要条件。


  博燃网:请您介绍一下中国油气管道的发展历程。
  徐博:新中国成立初,西方对我国技术封锁,但油田发现和产量的大幅增加带动了管道工业的发展,拉开管道建设序幕。初步形成了连接东北、华北和华东地区的东部输油管网和川渝输气管网。引进消化,提升水平,20世纪80年代中期至90年代末,改革开放后,通过引进吸收国外先进技术和管理,管道建设快速提升。自主创新,跨越发展,21世纪初至今,为快速发展期。21世纪以来,油气储运工业在管道设计、建设、运行、管理等领域取得了多项具有自主知识产权的核心成果,同时大力推进能源战略通道建设,极大提升了我国油气管道工业的国际影响力。
  博燃网:请您介绍一下中国油气管道快速发展的经济意义。
  徐博:2015年前仅干线油气管道投资规模就可达7500亿元,油气管道建设在带动地方投资方面作用显著。2015年前仅干线油气管道投资规模就可达7500亿元,油气管道建设在带动地方投资方面作用显著。
  博燃网:请您介绍一下油气管道快速发展的战略安全意义。
  徐博:油气供应关系到国计民生,关系到国家经济安全,是我国能源安全的核心问题。2012年,我国石油资源对外依存度将达到57%以上,经过波斯湾霍尔木兹海峡、马六甲海峡等全球敏感地区输往我国的石油,已占我国进口石油总量的80%,构建能源资源陆上安全大通道是缓解西方敌对势力对我国海上能源安全通道钳制与威胁的必然选择;连接俄罗斯、中亚和缅甸的陆上油气管道建成投产后,将承担我国40%的油气进口量。
  博燃网:与发达国家相比,我国油气管网在建设运营等方面处于哪个阶段?
  徐博:与发达国家相比,我国油气管网在建设运营等方面仍有较大差距,依旧处于快速发展的初级阶段。从油气管网建设规模上看,我国的油气管道里程占全球管道干线总里程的1/20;仅为美国的1/8;天然气管道干线里程约为美国的1/11;天然气管道干线里程约为俄罗斯的1/5。
  从油气管网建设密度上看,我国天然气干线管道密度为5.2米/平方公里,仅为法国的1/20,德国的1/32;油气干线管道密度为9.69米/平方公里,仅是美国的1/8;到2030年我国的油气管道总里程超过30万公里,与已经处于成熟期的发达国家相比,我国的干线密度仍约为其1/10。
  从油气管网运营经验上看,我国长输管网的跨区域、大规模调配发展较晚。西气东输干线管道是我国自行建设的第一条世界级天然气输运系统工程,直到2004年该线建成投产,我国才在真正意义上开始探索天然气长输管网的运营方法,运营时间尚不足十年。
  博燃网:请您介绍一下中国油气管道发展的趋势。
  徐博:我国油气管道建设正处于快速发展期,未来我国大规模的油气管网建设将方兴未艾,总体呈现三个趋势。
  首先,管网建设规模进一步扩大。随着国外资源的大量引进和国内油田的增储上产以及各地区市场的持续发展,管道建设规模仍将进一步扩大。
  其次,管道向着大口径、高压力、网络化方向发展。“十二五”期间,在油气干线建设的同时,新的区域内管网、区域间互连、互通的管网系统以及配套支线管道将加快建设。
  第三,关键设备和自控系统的国产化进程加快。我国正在以西气东输二线、三线、四线等工程为契机,努力逐步实现天然气管道关键设备的国产化。
  博燃网:请您介绍一下国外主要的监管模式。
  徐博:资源国与消费国、发达国家与发展中国家、油气富集区与匮乏区等之间,由于各自国情不同、资源状况不同,油气管网建设发展的特点及管理体制、运营模式存在着较大的差异性。欧盟对天然气管网采取国家支持、市场竞争的管理运营模式。美国采取独立监管模式,美国政府设立了专门独立的能源主管部门和能源监管机构,能源主管部门主要负责能源发展和安全的大政方针及相关的政策研究和制定;而能源监管机构主要负责具体的监管政策的制定和执行。俄罗斯主要采取集中监管模式,天然气管网一直以来都是统一规划实施建设的,由一家国有控股公司垄断经营,全部管网归属政府统一管理,国家干预性极强。
  博燃网:请您介绍一下中国现行的管道运营模式及监管体制。
  徐博:我国油气管道建设运营模式及监管体制保持现有的模式也是在中国国情的基础上逐步发展起来的,符合当前的中国油气管道发展的需要。
  首先,天然气产业发展初期决定我国现行管道发展模式。我国油气管道正处于快速发展初期,现阶段我国应大力加强油气管道基础设施建设。
  其次,三大国有石油公司作为主体运营建设管道有利于提高管输效率。从世界油气管道的发展经验来看,实现管道专营需要三个基本条件,一是管道运输能力供大于求,二是油气资源供应多元化,三是管道建设基本成熟。这三个条件在我国都不具备。三大国有石油公司通过调整油气管道的运管体制,油气管道的管理水平已接近世界发达国家。
  博燃网:请您介绍一下我国油气管网体制中存在的问题。
  徐博:国家能源发展战略缺乏总体设计,容易造成管道重复建设、无序建设以及盲目建设等问题。相关政策的缺失也导致在建管道与政府审批部门、地方政府以及下游用户之间的人为矛盾。国家规划编制实施滞后,而且缺乏滚动修编的机制,不能及时将新项目纳入规划,规划的滞后导致大量企业项目不能纳入地方的土地、环保、能源等专项规划,严重影响项目核准和建设。油气管道建设属于长期投资项目,工程量大、投资高、资本回报期长,加之管道运行又涉及价格、安全、环境等多方面因素,公司社会责任压力大等原因,致使民企对于油气管道的投资出现顾虑,降低了其对管道建设进行投资的意愿。另外,油气管道项目核准难度大、周期长,严重影响项目建设,缺乏专门的监管机构和监管法律框架,储气调峰责任不明确,调峰设施建设缺乏效益保障机制,管道建设运营标准不统一,就低不就高等都是问题所在。

脚注信息
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