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地方保护危及煤层气产业发展
作者:李良    发布于:2014-04-21 10:14:20    文字:【】【】【
摘要:  3月26日,国务院副总理马凯在新能源汽车推广应用工作座谈会上指出,不同形式的地方保护主义制约了新能源汽车发展,全国要统一市场,坚决破除地方保护。

  3月26日,国务院副总理马凯在新能源汽车推广应用工作座谈会上指出,不同形式的地方保护主义制约了新能源汽车发展,全国要统一市场,坚决破除地方保护。

  笔者认为, 煤层气产业,甚至能源产业,都遭受着地方保护主义诅咒。在煤层气产业,主要体现在以下几个方面:

  地方保护主义拖累煤层气产业发展。目前我国已将煤层气开发放在了突出重要位置。然而,多年来,在地方保护主义的拖累下,煤层气开发陷入停滞。在国家密集出台鼓励政策的背景下,2010—2013年间,煤层气产量增长率依然连年下降,由之前的54.08%,依次降为32.16%、24.23%、13.73%。以中联煤层气公司为例,2011年,该公司在山西晋城大宁煤层气区块探明煤层气地质储量49.07亿立方米。但几年来,该公司及参与大宁区块合作开发的合同方贞元集团工作毫无进展,因为他们开发煤层气的尝试被当地“行政执法”了。最近得知,山西晋城当地企业——山西兰花煤炭实业集团有限公司的山西兰花煤层气有限公司(以下简称“兰花公司”)获支持在大宁煤层气区块已钻完开发井186口,严重破坏了煤层气产业秩序、阻碍了煤层气高效开发。

  地方保护主义催生煤层气侵权乱象。地方保护主义是实质就是“诸侯经济”、“诸侯利益”、“诸侯意识”。在地方保护主义的支持下,兰花公司以瓦斯治理名义开发大宁区块煤层气,还被列入了该市重点工程。兰花公司主张,大宁区块是煤炭矿权与煤层气矿权的重叠区,因而兰花公司可以组织开发。据了解,山西华润大宁能源有限公司持有大宁区块煤炭采矿权,中联煤公司持有大宁区块煤层气探矿权,兰花公司并不是大宁煤矿的矿权人。兰花公司以上行径是典型的违法违规行为。目前放空煤层气约6—10万立方米/天,给国有资产、国家资源造成极大浪费,并无端带来大量温室气体排放。

  地方保护主义不破除,统一能源市场难以形成。2013年《晋城市人民政府办公厅关于加快推进煤层气产业发展的实施意见》提出,为保障晋城市发展所需要的气源,“要严格控制煤层气外输项目建设,暂停新建煤层气液化项目”。3月26日,晋城市某县负责人听到煤层气企业谈到“余气外输”时,勃然大怒,强硬主张:不管投资了多少,所产煤层气“不能出城”。

  依法监管反遭地方保护主义攻伐。按照《矿产资源法》及规范性文件精神打击侵权、维护依法开发煤、依法开采油气秩序本是国土资源部的职责。但是,由于地方保护主义作祟,一些地方企业对煤层气侵权、侵害愈演愈烈,甚至利用不同场合,将其侵占已探明煤层气储量财产行为包装为瓦斯治理或抽采,批评主管部门应承担矿权重叠责任。

  此外,地方保护主义吞噬生命财产。 晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故造成31人死亡、9人失踪。国务院调查组分析报告指出:“晋济高速岩后隧道南侧出口约3.8公里处设置的煤检站不利于车辆在隧道内快速通过;有关地方政府及其相关主管部门监督管理不力等问题。”这个煤检站,实际上就是一个卡子,凡是出省的运煤卡车,均须停车缴纳煤炭外运费。停车收费导致大批运煤卡车和其他货车被困在岩后隧道内,在遇到事故的时候根本无法移动。按照构建统一市场的精神,假如晋城市能够丢掉地方保护主义,及时拆除这个煤运卡子,这场岩后隧道特大交通事故或可避免。

  背负着40条生命和巨额财产损失,晋济高速岩后隧道南的煤检站,暂时停了。一些地方企业在煤层气探明地质储量区的违法违规侵权开发活动,还在继续。破除地方保护主义的道路,还有很长。

  (作者系中国民主建国会会员、能源专家 李良)

脚注信息
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